白山人社字〔2022〕3号 

　　关于印发白山市人力资源和社会保障局公平竞争审查制度实施方案的通知 

 

市局各科室、局属事业单位： 

　　为全面贯彻落实市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部、司法部联合印发的《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号）,现制定《白山市人力资源和社会保障局公平竞争审查制度实施方案》，请各科室（事业单位）严格按照最新审查标准和审查流程进行。 

 

　　白山市人力资源和社会保障局 

　　2022年1月7日      

 

白山市人力资源和社会保障局公平竞争审查制度实施方案 

　　

    按照《吉林省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（吉政发〔2017〕3号）（以下简称《意见》）要求，为健全公平竞争审查机制,规范有效开展审查工作，防止出台排除、限制竞争的政策措施，结合本局工作实际，现就全面落实《公平竞争审查实施细则》，制定以下实施方案。 

　　一、总体要求 

　　按照加快建设统一开放、竞争有序市场体系和确立竞争政策基础性地位的要求，开展公平竞争审查，确保人社领域行政行为符合公平竞争要求和相关法律法规，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率，推动大众创业、万众创新，促进全市经济持续健康发展。 

　　二、审查内容 

　　（一）审查范围。 

　　各科室（事业单位）在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施（以下统称政策措施）时，应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。 

　　（二）审查原则。 

　　按照“谁起草、谁审查、谁负责”的原则，各科室（事业单位）在政策措施起草过程中严格按照《细则》明确的审查对象、标准和要求进行自我审查。经公平竞争审查认为不具有排除、限制竞争效果或者符合例外规定的，可以实施；具有排除、限制竞争效果且不符合例外规定的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；未经公平竞争审查的，不得出台。 

　　（三）审查标准。 

　　第一类，市场准入和退出标准。 

　　（一）不得设置不合理或者歧视性的准入和退出条件，包括但不限于： 

　　1．设置明显不必要或者超出实际需要的准入和退出条件，排斥或者限制经营者参与市场竞争； 

　　2．没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对不同所有制、地区、组织形式的经营者实施不合理的差别化待遇，设置不平等的市场准入和退出条件； 

　　3．没有法律、行政法规或者国务院规定依据，以备案、登记、注册、目录、年检、年报、监制、认定、认证、认可、检验、监测、审定、指定、配号、复检、复审、换证、要求设立分支机构以及其他任何形式，设定或者变相设定市场准入障碍； 

　　4．没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对企业注销、破产、挂牌转让、搬迁转移等设定或者变相设定市场退出障碍； 

　　5．以行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等方式，强制或者变相强制企业转让技术，设定或者变相设定市场准入和退出障碍。 

　　（二）未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，包括但不限于： 

　　1．在一般竞争性领域实施特许经营或者以特许经营为名增设行政许可； 

　　2．未明确特许经营权期限或者未经法定程序延长特许经营权期限； 

　　3．未依法采取招标、竞争性谈判等竞争方式，直接将特许经营权授予特定经营者； 

　　4．设置歧视性条件，使经营者无法公平参与特许经营权竞争。 

　　（三）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，包括但不限于： 

　　1．以明确要求、暗示、拒绝或者拖延行政审批、重复检查、不予接入平台或者网络、违法违规给予奖励补贴等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务； 

　　2．在招标投标、政府采购中限定投标人所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件排斥或者限制经营者参与招标投标、政府采购活动； 

　　3．没有法律、行政法规或者国务院规定依据，通过设置不合理的项目库、名录库、备选库、资格库等条件，排斥或限制潜在经营者提供商品和服务。 

　　（四）不得设置没有法律、行政法规或者国务院规定依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序，包括但不限于： 

　　1．没有法律、行政法规或者国务院规定依据，增设行政审批事项，增加行政审批环节、条件和程序； 

　　2．没有法律、行政法规或者国务院规定依据，设置具有行政审批性质的前置性备案程序。 

　　（五）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序，主要指没有法律、行政法规或者国务院规定依据，采取禁止进入、限制市场主体资质、限制股权比例、限制经营范围和商业模式等方式，限制或者变相限制市场准入。 

　　第二类，商品和要素自由流动标准。 

　　（一）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策，包括但不限于： 

　　1．制定政府定价或者政府指导价时，对外地和进口同类商品、服务制定歧视性价格； 

　　2．对相关商品、服务进行补贴时，对外地同类商品、服务，国际经贸协定允许外的进口同类商品以及我国作出国际承诺的进口同类服务不予补贴或者给予较低补贴。 

　　（二）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出，包括但不限于： 

　　1．对外地商品、服务规定与本地同类商品、服务不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施； 

　　2．对进口商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施； 

　　3．没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对进口服务规定与本地同类服务不同的技术要求、检验标准，或者采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施； 

　　4．设置专门针对外地和进口商品、服务的专营、专卖、审批、许可、备案，或者规定不同的条件、程序和期限等； 

　　5．在道路、车站、港口、航空港或者本行政区域边界设置关卡，阻碍外地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品运出和服务输出； 

　　6．通过软件或者互联网设置屏蔽以及采取其他手段，阻碍外地和进口商品、服务进入本地市场或者本地商品运出和服务输出。 

　　（三）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动，包括但不限于： 

　　1．不依法及时、有效、完整地发布招标信息； 

　　2．直接规定外地经营者不能参与本地特定的招标投标活动； 

　　3．对外地经营者设定歧视性的资质资格要求或者评标评审标准； 

　　4．将经营者在本地区的业绩、所获得的奖项荣誉作为投标条件、加分条件、中标条件或者用于评价企业信用等级，限制或者变相限制外地经营者参加本地招标投标活动； 

　　5．没有法律、行政法规或者国务院规定依据，要求经营者在本地注册设立分支机构，在本地拥有一定办公面积，在本地缴纳社会保险等，限制或者变相限制外地经营者参加本地招标投标活动； 

　　（四）不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构，包括但不限于： 

　　1．直接拒绝外地经营者在本地投资或者设立分支机构； 

　　2．没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对外地经营者在本地投资的规模、方式以及设立分支机构的地址、模式等进行限制； 

　　3．没有法律、行政法规或者国务院规定依据，直接强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构； 

　　4．没有法律、行政法规或者国务院规定依据，将在本地投资或者设立分支机构作为参与本地招标投标、享受补贴和优惠政策等的必要条件，变相强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。 

　　（五）不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益，包括但不限于： 

　　1．对外地经营者在本地的投资不给予与本地经营者同等的政策待遇； 

　　2．对外地经营者在本地设立的分支机构在经营规模、经营方式、税费缴纳等方面规定与本地经营者不同的要求； 

　　3．在节能环保、安全生产、健康卫生、工程质量、市场监管等方面，对外地经营者在本地设立的分支机构规定歧视性监管标准和要求。 

　　第三类，影响生产经营成本标准。 

　　（一）不得违法给予特定经营者优惠政策，包括但不限于： 

　　1．没有法律、行政法规或者国务院规定依据，给予特定经营者财政奖励和补贴； 

　　2．没有专门的税收法律、法规和国务院规定依据，给予特定经营者税收优惠政策； 

　　3．没有法律、行政法规或者国务院规定依据，在土地、劳动力、资本、技术、数据等要素获取方面，给予特定经营者优惠政策； 

　　4．没有法律、行政法规或者国务院规定依据，在环保标准、排污权限等方面给予特定经营者特殊待遇； 

　　5．没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对特定经营者减免、缓征或停征行政事业性收费、政府性基金、住房公积金等。 

　　给予特定经营者的优惠政策应当依法公开。 

　　（二）安排财政支出一般不得与特定经营者缴纳的税收或非税收入挂钩，主要指根据特定经营者缴纳的税收或者非税收入情况，采取列收列支或者违法违规采取先征后返、即征即退等形式，对特定经营者进行返还，或者给予特定经营者财政奖励或补贴、减免土地等自然资源有偿使用收入等优惠政策。 

　　（三）不得违法违规减免或者缓征特定经营者应当缴纳的社会保险费用，主要指没有法律、行政法规或者国务院规定依据，根据经营者规模、所有制形式、组织形式、地区等因素，减免或者缓征特定经营者需要缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等。 

　　（四）不得在法律规定之外要求经营者提供或扣留经营者各类保证金，包括但不限于： 

　　1．没有法律、行政法规依据或者经国务院批准，要求经营者交纳各类保证金； 

　　2．限定只能以现金形式交纳投标保证金或履约保证金； 

　　3．在经营者履行相关程序或者完成相关事项后，不依法退还经营者交纳的保证金及银行同期存款利息。 

　　第四类，影响生产经营行为标准。 

　　（一）不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》禁止的垄断行为，主要指以行政命令、行政授权、行政指导等方式或者通过行业协会商会，强制、组织或者引导经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位，以及实施具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中等行为。 

　　（二）不得违法披露或者违法要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者实施垄断行为提供便利条件。生产经营敏感信息是指除依据法律、行政法规或者国务院规定需要公开之外，生产经营者未主动公开，通过公开渠道无法采集的生产经营数据。主要包括：拟定价格、成本、营业收入、利润、生产数量、销售数量、生产销售计划、进出口数量、经销商信息、终端客户信息等。 

　　（三）不得超越定价权限进行政府定价，包括但不限于： 

　　1．对实行政府指导价的商品、服务进行政府定价； 

　　2．对不属于本级政府定价目录范围内的商品、服务制定政府定价或者政府指导价； 

　　3．违反《中华人民共和国价格法》等法律法规采取价格干预措施。 

　　（四）不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平，包括但不限于： 

　　1．制定公布商品和服务的统一执行价、参考价； 

　　2．规定商品和服务的最高或者最低限价； 

　　3．干预影响商品和服务价格水平的手续费、折扣或者其他费用。 

　　第五类，适用例外规定的情形。 

　　属于下列情形之一的政策措施，虽然在一定程度上具有限制竞争的效果，但在符合规定的情况下可以出台实施： 

　　（一）维护国家经济安全、文化安全、科技安全或者涉及国防建设的； 

　　（二）为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的； 

　　（三）为实现节约能源资源、保护生态环境、维护公共卫生健康安全等社会公共利益的； 

　　（四）法律、行政法规规定的其他情形。 

　　对拟出台的政策措施进行公平竞争审查时，存在以下情形之一的，应当引入第三方评估： 

　　1.政策制定机关拟适用例外规定的； 

　　2.被多个单位或者个人反映或者举报涉嫌违反公平竞争审查标准的。 

　　（四）审查程序 

　　将公平竞争审查纳入公文办理系统，实现全程留痕可回溯管理。 

　　1.各科室（事业单位）拟出台政策措施时，要按照审查范围要求判断是否需要进行公平竞争审查，属于审查范围内的政策措施需要对照本方案所列审查标准进行自我审查，审查合格填写公平竞争审查表。审查表一式两份，经主管负责人审核后签字，一份交局办公室随文件签发审批单存档，一份交负责公平竞争审查工作的科室存档（市局由政策法规与监察科负责）。 

　　不在审查范围内的政策措施不需要进行公平竞争审查，不需要填写公平竞争审查表。 

　　2.市局文件签发审批单上已经设置公平竞争审查项，各科室（事业单位）在起草政策措施时，对需要进行审查的，由经办人在此项上填写“符合公平竞争审查标准”；不需要进行审查的，填写“不需要公平竞争审查”。对未填写公平竞争审查情况的，局办公室不予发文。 

　　（五）责任追究 

　　1.政策制定机关未进行公平竞争审查出台政策措施的，应当及时补做审查。发现存在违反公平竞争审查标准问题的，应当按照相关程序停止执行或者调整相关政策措施。停止执行或者调整相关政策措施的，应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。 

　　2.政策制定机关的上级机关经核实认定政策制定机关未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台政策措施的，应当责令其改正；拒不改正或者不及时改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规给予处分。 

　　3.市局政策法规与监察科负责本局公平竞争审查工作的组织协调。市局各科室、局属事业单位负责人，要对本部门出台、拟出台的政策措施的公平竞争审查自查工作负主要责任，对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施以及不及时纠正部门，将依法做出严肃处理。 

　　附件附后。

附件1：

附件2：