2020年，在市委、市政府的正确领导及省人力资源和社会保障厅的大力指导下，白山市人社局全面贯彻落实党的十九大及十九届四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记依法治国的讲话精神和中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全面推进依法治国，为构建中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家添砖加瓦，着力加强法治人社建设，推进人力资源和社会保障依法行政工作，力促人力资源社会保障事业科学发展。  

　　一、2020年法治建设工作开展情况  

　　（一）深入开展法治宣传，推动全社会树立法治意识。  

　　通过各种形式深入学习宣传党的十九大和十九届四中、五中全会精神及贯彻落实市委、市政府系列意见，切实把思想和行动统一到依法治国的基本定位和部署要求上来。领导班子和其他工作人员能够深入学习宣传与人社事业发展、保障改善民生、促进社会和谐相关的法律法规，为各项工作顺利推进营造良好的法治氛围。加强领导班子的学法用法能力建设，认真落实全体工作人员学法用法制度。  

　　2020年，重点开展了《保障农民工工资支付条例》宣传，营造企业守法经营，劳动者依法维权，行政机关依法行政的法治氛围。将治理工程建设领域欠薪问题作为重点，通过线上线下持续深入开展《保障农民工工资支付条例》宣传活动，引导企业合法诚信经营。一是通过各类门户网站、微信公众号广泛进行《条例》宣传；二是人社部门联合住建、水务、交运等行管部门深入到农民工密集的在建项目施工现场以印发宣传手册、发放宣传单、悬挂横幅等多种形式“零距离”进行宣传，使广大农民工进一步增强依法维权意识。2020年，全市共印发宣传手册5000余份、发放宣传单21500余份、制作条幅372件。  

　　（二）完善法治建设工作机制，增强工作针对性和实效性。  

　　落实普法责任，按照“谁执法、谁普法”要求，局属单位和机关科室认真落实好所管理的企业、相关组织和从业人员的人社领域专业法律法规知识，开展多种形式的公益法治宣传教育活动。市劳动保障监察支队认真落实“谁执法、谁普法”制度，深入建设项目工地；工伤保险科深入企业举行各类普法宣传活动。在执法检查活动中，开展普法，依法为劳动者维权，为白山经济和社会协调发展发挥了积极作用。  

　　（三）建立权力清单，推进职能、权限、责任法定化。  

　　根据中共白山市委办公室、白山市人民政府办公室关于印发《白山市法治政府建设示范创建活动实施方案》（白山办发﹝2020﹞21号）的通知要求，结合人社工作实际，制定了《白山市人力资源和社会保障局法治政府建设示范创建活动实施方案》，梳理并制定了《白山市人力资源和社会保障局法治政府建设示范指标体系责任清单》。按照职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开的原则，共梳理出行政处罚58项，行政确认2项，行政许可6项，行政奖励1项，其他行政20项，并向社会公开。确保人社部门职权依照法律、法规、规章设定，严格落实“法无授权不可为”的工作要求，保证开展的行政执法和行政服务行为都在法定范围内实施。  

　　（四）健全依法决策机制，推进行政决策法治化。  

　　人社部门按照习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次全体会议上“要加强法治政府建设，健全依法决策机制”的要求，规范重大行政决策行为，明确重大行政决策事项范围，严格履行制定重大行政决策程序，促进依法、科学、民主决策。重大行政决策的做出均征求专家和群众意见，履行了合法性审查、集体讨论决定等程序。同时，在行政处罚、疑难工伤认定、特殊工种审批等决定作出前，由分管领导和相关工作小组进行研判，依法依规进行处理，确保行政决策科学、程序正当、过程公开。  

　　（五）严格规范公正执法，全力维护劳动者权益。  

　　人社部门的业务涉及许多普普通通的劳动者，事关群众利益、党和政府在人民群众心目中的形象和社会公平正义。近年来，人社部门严格落实依法行政各项要求，全面推进行政执法工作有序开展。  

　　一是行政执法全面落实“双随机、一公开”联合执法检查，保证执法程序的正当性。劳动保障监察机构积极开展日常巡查，从监管平台随机抽取100户企业作为检查对象，对企业用工情况、劳动合同签订情况、工资发放情况等进行联合检查，检查结果在监管平台公开。  

　　二是规范劳动监察执法，严厉惩处违法行为。劳动保障监察机构积极开展“保障农民工工资支付”、“用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规”和“清理整顿人力资源市场秩序”等专项执法检查，有效的规范了用人单位的用工行为，欠薪案件数量和涉及金额呈下降趋势。截止12月末，全市在建工程项目共142个，基本落实了按月足额支付工资、农民工工资专用账户、农民工实名制管理、维权信息公示、工资保证金存储等各项制度；施工总承包单位代发工资在建项目134个，覆盖率达94.37%。  

　　三是多部门联动，构建守法社会氛围。加强与工会、人民法院、法律援助中心、基层调解组织的沟通联系，建立健全仲裁机构与人民法院之间的裁审衔接机制，通过部门之间的联动，劳动争议仲裁案件数量逐年降低。构建劳动争议多元调处机制，促进了劳动关系和谐稳定，确保职工和企业合法权益受到有效保护。  

　　（六）建立“红、黑名单”制度，有力推动法治社会建设。  

　　法治社会首先要保障劳动关系和谐稳定，推动形成用人单位和劳动者共同守法的氛围，是人社部门建设法治政府的重要内容之一。  

　　一是建立守法诚信“红名单”。2020年，全市继续深入开展了企业劳动保障守法诚信等级评价，在企业的规章制度建立、劳动合同签订、工资支付、社会保险缴纳等方面实施综合评价，被评为A级的企业（守法诚信单位），将在人社部门业务办理过程中享受绿色通道，在专项资金扶持、评优资格等方面优先支持。  

　　依据《白山市企业劳动保障守法诚信等级评价办法》要求， 2020年，市县两级劳动保障监察机构共对139家用人单位在评价周期（2019年4月1日-2020年3月30日）内的劳动保障守法诚信情况进行了等级评价。经评价，共评定劳动保障守法诚信A类企业52家，B类企业69家，C类企业18家。  

　　二是建立违规失信“黑名单”。定期公布企业重大劳动保障违法行为3起，加大违法失信行为的惩戒力度，督促各县（市、区）按照国家《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》相关规定，将违规失信的用人单位纳入“黑名单”管理，同时在“信用白山”网站、国家企业信用信息公示系统予以公示，并将信息依法推送到相关单位，起到了警示震慑作用。  

　　（七）减轻企业负担，营造公平良好的营商环境。  

　　为了降低市场运营成本，营造稳定公平透明的投资和市场环境，瞄准影响企业生存发展的制度和服务，定向发力、精准施策，为经济高质量发展营造宽松有序、公平规范的市场氛围和营商环境。  

　　一是探索建立农民工工资保证金第三方担保机制。为保障农民工工资被拖欠时劳动报酬及时足额发放，降低企业资金周转压力,切实减轻企业负担,市人社局加快建立农民工工资保证金第三方担保机制进程。经与中国人保财险白山分公司等保险公司或银行谈判后签订协议，由其为白山市劳动用工企业开展农民工工资保证金保险业务，极大的减轻了企业资金压力，切实降低了企业的运营成本。  

　　二是实施农民工工资保证金“差异化”管理。为了让守法企业降低运营成本，白山市政府出台了《白山市农民工工资保证金差异化管理办法》，使遵守劳动保障法律法规、不拖欠劳动报酬企业少缴存或不缴存农民工工资保证金，切实享受到守法经营带来的益处，坚持法治国家、法治政府和法治社会一体化建设。  

　　二、2020年推进法治政府建设不足之处及原因  

　　虽然我局在推进法治政府建设方面取得了一些成绩，但还是存在一些不足之处，具体表现在：少数干部法治意识还有所欠缺；依法行政意识有待进一步提高；普法形式单一，有待进一步拓宽。  

　　三、第一责任人履行推进法治建设情况  

　　（一）强化领导责任，为法治建设提供组织保障。形成主要领导负责抓、分管领导配合抓、相关科室具体抓的工作局面。  

　　（二）强化责任担当，全面落实“依法治市”。善于学习思考，努力提高自身素质，切实落实责任，将法治建设纳入我局工作整体规划和年度工作计划。  

　　（三）全面加强宣传，深入推进法治建设工作。强调法治宣传教育工作要深入群众，《保障农民工工资支付条例》正式实施以来，结合开展的“双随机、一公开”、“清理人力资源市场专项行动”等执法检查行动对法律法规进行宣传普及。  

　　四、2021年推进法治政府建设工作安排  

　　一是强化职能法定，全面实现依法治权。进一步健全行政执法责任制，理顺内部执法关系，明确行政执法程序和标准，规范和监督执法活动。提高规范性文件制定质量，加强“三项制度”建设，严格合法性审查机制，使每一项重大决策、规范性文件和行政合同都符合法律的要求。  

　　二是严格规范执法，全面维护法律权威。提高行政执法人员法律素养，确保行政执法人员持证上岗率和培训率保持在100%。按照“互联网+监管”工作要求，继续全面推进 “双随机、一公开”执法检查。严格执行行政处罚自由裁量标准，减小自由裁量的弹性空间。加强与检察机关、公安机关的协调配合，全面推进行政执法与刑事司法的衔接。下一步计划以劳动保障监察队伍、窗口经办队伍、工伤认定队伍和劳动人事争议仲裁员队伍为重点，围绕政策业务和实际操作，开展法治培训。  

　　三是提高普法质量，全面提升宣传实效。严格落实“谁执法谁普法”责任制，在执法和服务过程中，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。加强新媒体新技术在普法中的运用，推进“互联网+人社”普法，精准推送人社法治宣传教育内容。开展法治人社示范创建活动，大力培育法治人社先进典型。  

　　四是严格依法办案，全面履行执法监督。进一步加大对行政争议案件的案前、案中调解，通过调解和解，减少维权时间成本和经济成本。做好行政争议案件的统计分析，探索改进行政行为的方式方法，从源头上预防和减少行政争议。