2022年，在市委、市政府的正确领导及省人力资源和社会保障厅的大力指导下，市人社局全面贯彻落实党的十九大及历次全会精神、党的二十大精神，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想法治理论体系，着力加强法治人社建设，力促人力资源社会保障事业长足发展。  

　　一、2022年法治政府建设工作开展情况   

　　（一）落实“八五”普法规划，建立依法治市长效机制  

　　1.学习贯彻习近平法治思想。大力学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的新思想、新观点、新论断、新要求，学习《习近平在中央全面依法治国工作会议上的讲话》中“十一个坚持”等重要论述。深入学习宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面推进依法治国的重要部署，推动全体干部职工了解和掌握全面推进依法治国的重大意义和总体要求，不断强化法治宣传教育的基础性地位和长期性作用。   

　　2.加强党内法规学习宣传。以党章、准则、条例为重点，深入学习宣传习近平总书记关于党史学习和全面从严治党的重要论述，学习宣传《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》，组织开展党内法规学习宣传及学法考试。   

　　3.突出宪法宣传学习教育。今年12月4日是第九个国家宪法日，也是我国现行宪法公布施行四十周年。在全年学习宪法的基础上，以国家宪法日为契机，以“学习宣传贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法”为主题，从12月4日起开展了为期一周的“宪法宣传周”活动，大力弘扬宪法精神，维护宪法权威，更好地发挥宪法的重大作用。  

　　（1）制定行动方案。制定了《2022年白山市人力资源和社会保障局“宪法宣传周”工作方案》，对全局机关各科室、局属各事业单位集中安排部署宪法宣传周活动主题、活动内容、活动要求等，营造学习宪法的浓厚氛围。  

　　（2）开展法律宣传。采取多种形式扩大宪法法律宣传范围。宣传周活动开展期间，通过悬挂宪法宣传条幅、展出图版、LED屏宣传等方式，扩大法治教育宣传面，使社会各界更加方便、深入了解法律法规，引导群众尊重宪法、维护宪法、运用宪法。  

　　（3）组织法律测试。为确保宪法学习宣传真正取得实效，市局组织开展了市人社局“宪法宣传周”法律知识测试。试题由局政策法规与监察科统一出卷、统一阅卷。市局机关各科室、局属事业单位工作人员全员参与答题，优秀率达98.7%。    

　　4.继续深入学习宣传《民法典》《行政处罚法》《信访条例》。广泛开展《民法典》《行政处罚法》《信访条例》普法工作，作为国民经济和社会发展“十四五”规划中普法重点工作来抓，结合2022年度法治学习工作安排，各级领导干部学习宣传，带头推进、保障实施，引导广大干部、群众养成自觉守法的意识，养成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的能力，更好贯彻全面依法治国新要求，推进法治政府建设。   

　　5.开展人社领域法规宣传教育。紧扣“民生为本、人才优先”的人社工作主线，结合2022年度“双随机、一公开”、维护女职工产假权益等各类专项执法行动，加强《劳动法》《劳动合同法》《就业促进法》《事业单位人事管理条例》《工伤保险条例》《保障农民工工资支付条例》《吉林省劳动保障监察条例》《人力资源市场暂行条例》等人社业务相关法律法规学习宣传力度，实现好维护好发展好人民群众的根本利益，实现社会公平正义和安定有序。   

　　（二）加大行政执法力度，提升依法行政工作实效  

　　1.加强常态化法治宣传和法律服务。全年普法宣传33次，检查各类用人单位520户；解决各类案件线索558件，涉及劳动者1948人，涉及金额3273.97万元（其中解决拖欠农民工工资案件线索299件，涉及农民工1534人，解决拖欠工资3012.39万元）。  

　　2.加强司法联动机制。按涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送公安机关处理案件6件，申请法院强制执行案件19件；加大欠薪违法行为联合惩戒力度，对5起重大劳动保障违法行为进行了社会公布；对133家用人单位在评价周期内的劳动保障守法诚信情况进行了等级评价。  

　　3.扎实开展集中整治拖欠农民工工资问题专项行动。以工程建设领域为重点，排查检查在建项目118个，全面推动《保障农民工工资支付条例》规定的保障制度落实落地。  

　　（三）推进府院联动工作，提升依法行政整体水平  

　　1.规范行政机关负责人出庭应诉机制。将行政机关负责人出庭应诉情况作为法治政府建设考核的重要内容，加大执行力度和考核力度，认真落实《中华人民共和国行政诉讼法》等法律规定，提高行政应诉能力。   

　　积极开展府院联动活动，在行政首长出庭的基础上和两级法院保持沟通，疑难案件集体研究征询法院部门意见。2022年，人社领域一审、二审案件行政应诉负责人出庭率均为100%。  

　　2.建立重大行政案件协调机制。人社部门和市、区两级法院建立重大案件沟通协调机制，分别就特殊工种退休审批、疑难工伤认定等案件进行了良好沟通。对涉及人社领域的行政诉讼案件，与法院积极协调，妥善化解行政争议。   

　　特殊工种退休审批、疑难工伤认定等行政确认行为存在争议较大，为推动此类案件的处理，先后多次组织市局工伤科、养老科、行政审批科相关负责人与浑江区法院开展联席会议，对相关文件进行了充分理解，不断提高行政应诉水平，促进法治政府建设。   

　　3.建立健全“裁审衔接”工作机制。2022年，劳动人事争议仲裁机构与法院开展了良好互动，构建行政调解、司法调解的联动体系，健全完善源头预防、联调联动、效力对接的审查机制。   

　　（四）严格规范公正执法，全力维护劳动者权益  

　　1.全面开展联合执法，保证执法程序正当。劳动保障监察机构积极开展日常巡查，从监管平台随机抽取100户企业作为检查对象，对企业用工情况、劳动合同签订情况、工资发放情况等进行联合检查，检查结果在监管平台公开。   

　　2.规范劳动监察执法，严厉惩处违法行为。劳动保障监察机构积极开展“集中整治拖欠农民工工资问题专项行动”“维护女职工产假等权益专项执法行动”和“清理整顿人力资源市场秩序”等专项执法检查，有效地规范了用人单位的用工行为，欠薪案件数量和涉及金额呈下降趋势。  

　　（五）切实减轻企业负担，推动营商环境全面提升  

　　1.重点开展“服务企业月”活动。为贯彻省委、省政府关于统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署，按照吉林省人力资源和社会保障系统《关于开展“服务企业月”活动方案》的通知要求，白山市人社系统聚焦助企纾困、服务企业发展，在全市组织开展“服务企业月”活动，围绕1项工程、7个专项行动，采取41项务实举措，做好“服务企业月”常态化建设，切实发挥人社职能作用，有针对性的为1462家企业开展服务，集中解决人社领域问题（事项）795件。助企业渡过难关、复工复产、稳产达产。  

　　2.认真落实“优化营商环境”指标落实工作。为贯彻落实国家、省、市关于深化放管服改革，优化营商环境工作部署，全面提升我市劳动力市场监管指标水平，按照《吉林省劳动力市场监管指标提升工作方案(2022年)》要求，结合我市实际，印发了《白山市劳动力市场监管指标提升工作方案（2022年）》（白山人社字〔2022〕 53 号），并顺利完成2022年指标评估工作。以建设服务型政府为核心，牢固树立新发展理念，聚焦市场主体和社会公众关心关切，对标省内先进水平，强力打造稳定公开透明、可预期的营商新环境，不断提升我市营商环境建设水平。  

　　二、第一责任人履行推进法治建设情况   

　　（一）强化领导责任，全面提供组织保障。形成主要领导负责抓、分管领导配合抓、相关科室具体抓的工作局面。   

　　（二）强化责任担当，全面落实“依法治市”。善于学习思考，努力提高自身素质，切实落实责任，将法治建设纳入我局工作整体规划和年度工作计划。   

　　（三）加强普法宣传，全面推进法治建设。强调法治宣传教育工作要深入群众，《保障农民工工资支付条例》正式实施以来，结合开展的“双随机、一公开”“清理人力资源市场专项行动”等执法检查行动对法律法规进行宣传普及。   

　　三、2022年推进法治政府建设不足之处及原因   

　　2022年法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但也存在一些不足之处，少数干部法治意识还有所欠缺；依法行政意识有待进一步提高；普法形式单一，有待进一步拓宽。   

　　四、2023年推进法治政府建设工作安排   

　　（一）强化职能法定，全面实现依法治权。进一步健全行政执法责任制，理顺内部执法关系，明确行政执法程序和标准，规范和监督执法活动。提高规范性文件制定质量，加强“三项制度”建设，严格合法性审查机制，使每一项重大决策、规范性文件都符合法律的要求。   

　　（二）严格规范执法，全面维护法律权威。提高行政执法人员法律素养，确保行政执法人员持证上岗率和培训率保持在100%。按照“互联网+监管”工作要求，继续全面推进 “双随机、一公开”执法检查。严格执行行政处罚自由裁量标准，减小自由裁量的弹性空间。加强与检察机关、公安机关的协调配合，全面推进行政执法与刑事司法的衔接。下一步计划以劳动保障监察队伍、窗口经办队伍、工伤认定队伍和劳动人事争议仲裁员队伍为重点，围绕政策业务和实际操作，开展法治培训。   

　　（三）提高普法质量，全面提升宣传实效。严格落实“谁执法谁普法”责任制，加强新媒体新技术在普法中的运用，推进“互联网+人社”普法，精准推送人社法治宣传教育内容。开展法治人社示范创建活动，大力培育法治人社先进典型。   

　　（四）严格依法办案，全面履行执法监督。进一步加大对行政争议案件的案前、案中调解，减少维权时间成本和经济成本。做好行政争议案件的统计分析，探索改进行政行为的方式方法，从源头上预防和减少行政争议。   

　　白山市人力资源和社会保障局  

　　　　2023年1月28日