2023年，白山市人力资源和社会保障局在市委、市政府的正确领导和上级部门的有力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕全市全面建设践行“两山”理念试验区、大力实施“一山两江”品牌战略、着力构建“一体两翼”发展格局部署要求，立足人社部门职能，全力助推白山绿色转型高质量发展全面振兴，法治人社建设取得了新成效。 

　　一、推进法治政府建设开展情况 

　　（一）坚持以习近平法治思想引领法治人社建设 

　　1.深入学习贯彻习近平法治思想。不断提高政治站位，把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，开展多种形式的学习贯彻活动，自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。充分发挥理论学习中心组领学促学作用，开展党组理论学习中心组集体学习。深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想，将宪法和民法典学习摆在突出位置，列入党组理论学习中心组年度学习内容，严格按照《局党组会议学法计划》，年内学法任务全部完成。结合“12.4”国家宪法日集中宣传活动，把宪法、法律宣传普及作为全系统“十四五”时期普法重点工作，列入“八五”普法规划。 

　　2.切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。市人社局主要负责同志切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，多次研究部署法治人社重点工作。自觉做尊法守法用法模范，将法治政府建设纳入单位年度工作计划。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，真正把推进法治建设第一责任人职责履行好、落实好，充分发挥好引领示范作用，自觉为全机关作表率。建立法治建设报告制度。发挥第一责任人核心作用，就履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责情况撰写述法报告，向市人民政府报告年度法治政府建设情况。 

　　（二）依法全面履行人社行政职能 

　　1.全面完成人社领域重点工作。全力抓好民生保障，对就业困难群体进行全面摸排，并为其提供个性化职业指导等服务，全面提高政策知晓率、覆盖面。全市人社业务专网实现“市、县、乡镇、村屯”四级覆盖，应用“吉林智慧人社”网上办事大厅和APP为企业、个人提供便民服务事项。多渠道归集岗位信息，持续拓宽重点群体就业渠道，提供岗位1.8万余个，达成就业意向2700余人；扎实开展特殊工种档案审核工作，市本级审核档案3万余本；组织开展劳务派遣单位截滞留稳岗返还资金问题和失业保险待遇发放问题专项整治工作；积极开展社保基金管理“巩固提升行动”，联合市社保局开展了工伤保险、失业保险基金专项审计工作；完成社保基金监管软件系统二期联网应用工作；建立常态化疑点数据筛查核查机制，提高非现场监督效率和水平；扎实推进省级人才资助项目和各类优秀人才的选拔推荐工作，政策惠及各类项目和人才；加强常态化法治宣传和法律服务，全面提升劳动保障法律法规的社会知晓度和影响力。 

　　2.提升人社政务服务效能。全市人社开展基础性数据信息跨部门、跨地区整合、共享工作，挂载归集数据255万余条。全市社会保障卡数据采集制卡数据105万余条，常住人口持卡率达到96%，电子社会保障卡签发量突破66万张。全市社会保障卡服务网点达到160余处，通过社会保障卡发放各类惠民惠农财政补贴资金超30亿元。 

　　（三）健全人社法律制度体系 

　　1.规范行政机关负责人出庭应诉机制。我局坚持把行政机关负责人出庭应诉情况作为法治政府建设考核的重要内容，加大执行力度和考核力度，认真落实《中华人民共和国行政诉讼法》等法律规定，提高行政应诉能力。2023年，行政诉讼案件行政首长行政应诉出庭率达到100%。 

　　2.建立重大行政案件协调机制。人社部门和市、县两级法院建立了重大案件沟通协调机制，分别就特殊工种退休审批、疑难工伤认定等进行了良好沟通。对涉及人社领域的行政诉讼案件，与市、区法院积极沟通协调，妥善化解行政争议。2023年，共申请法院强制执行欠薪案件7件，均按照案件移交流程移交至法院执行局申请执行。 

　　3.落实旁听庭审评议机制。定期将市、县两级人民法院庭审视频向市局微信工作群推送，要求全体工作人员网上旁听。探索实施行政机关负责人出庭、相关执法人员旁听、庭审后开展座谈的交流模式，全面提高执法水平和应诉能力。 

　　2023年5月，白山市中级人民法院行政审判庭公开开庭审理某房地产公司起诉靖宇县某行政机关及杨某工伤认定一案，市人社局行政机关负责人、相关工作人员参与此次庭审活动。庭审结束后，白山中院召开“以庭代训”联动座谈会。行政审判庭负责人介绍了白山地区工伤认定案件有关情况，就行政执法及行政应诉中存在的问题进行了指导，与会人员针对如何办理好工伤认定案件开展深入交流。 

　　4.建立健全“裁审衔接”工作机制。白山地区法律援助中心在市人社局建立劳动人事争议仲裁院农民工援助工作站、劳动保障监察支队农民工援助工作站。劳动人事争议仲裁机构与法院开展了良好互动，构建行政调解、司法调解的联动体系，健全完善源头预防、联调联动、效力对接的审查机制。 

　　（四）推进严格规范公正文明执法 

　　1.持续深入推进根治欠薪。充分发挥根治欠薪工作领导小组及其办公室牵头抓总、统筹协调作用，持续深入实施“一部台账、四项清单”管理机制，全年共处理各类欠薪案件、线索300余件，涉及劳动者2500余人，追回金额3800万余元。全面加强劳动监察信息化监管平台应用，多项信息录入率达到100%，综合完成率全省第一。高效落实“薪安吉林”活动要求，审定12家工程建设项目为试点“薪安项目”，各项任务指标全面完成，走在全省前列。扎实推进全国欠薪线索反映平台核处工作，自全国欠薪线索平台开通以来，欠薪线索处置基本实现“动态清零”的总目标。 

　　2.加强重点领域执法。开展了清理整顿人力资源市场秩序专项行动、在白央企落实《保障农民工工资支付条例》情况专项检查行动、劳动保障监察行政执法领域重点问题专项整治行动等一系列专项执法行动，加强常态化法治宣传和法律服务，全面提升劳动保障法律法规的社会知晓度和影响力。 

　　（五）深入开展法治宣传教育 

　　1.印发普法依法治理工作要点和学法计划。按照白山市普法领导小组办公室相关工作要求，印发了《白山市人力资源和社会保障局普法依法治理工作要点》和《白山市人力资源和社会保障局国家工作人员学法计划》，全面深入学习宣传贯彻习近平法治思想，开展法治宣传教育，推动“八五”普法规划进一步落实。  

　　2.加强常态化法治宣传和法律服务。紧扣“民生为本、人才优先”的人社工作主线，结合2023年度“双随机、一公开”、维护女职工产假权益等各类专项执法行动，加强《劳动法》《劳动合同法》《就业促进法》《事业单位人事管理条例》《工伤保险条例》《保障农民工工资支付条例》等人社业务相关法律法规学习宣传力度，实现好维护好发展好人民群众的根本利益，实现社会公平正义和安定有序。通过集中宣传、专场宣讲、送法进企业、普法到社区等方式，共开展宣传活动13次，发放宣传单、宣传手册1.5万余份，悬挂条幅60余条。 

　　3.集中开展宪法宣传。今年是“八五”普法中期之年，是第十个“12.4”国家宪法日，按照市委、市政府工作要求，积极参与开展“12.4”国家宪法日现场宣传教育活动。通过制作展板、发放宣传资料、提供法律咨询等方式，对人社领域劳动用工、就业促进、工伤保险等法律法规进行现场宣传讲解，营造良好的法治宣传氛围，提升群众的参与度。 

　　4.加强执法人员法治教育培训。在全年学习宪法法律和业务领域法律政策的基础上，为适应劳动保障监察执法新形势新任务，推进包容审慎监管，举办了规范行政处罚裁量权运用专题培训。以《行政处罚法》《劳动保障监察条例》《吉林省人力资源社会保障部门实施行政处罚裁量权基准》为准，从什么是裁量权、裁量权的阶次、裁量权行使的原则等方面切入，用法律解读案件、以案件诠释法律，通过典型案例剖析，对规范运用行政处罚裁量权及“首违不罚”“包容审慎监管执法“四张清单”等清单制度进行详细解读，阐述不予处罚及减轻处罚的精髓和要义，对强化执法人员依法行政意识、推进严格规范公正文明执法、有效防范执法风险、提高办案质量起到积极的推动作用。 

　　二、推进法治政府建设不足之处 

　　2023年法治政府建设工作虽取得一定的成绩，但工作中仍存在一些问题，主要有：一是法治政府建设工作创新有待加强。在法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作创新需进一步强化；二是干部法治意识仍有继续上升的空间，接下来需加强法治知识培训和强化应用能力；三是人民群众主动学法、懂法、守法、用法的意识有待进一步提升。  

　　三、推进法治政府建设工作安排  

　　（一）强化职能法定，全面实现依法治权。进一步健全行政执法责任制，理顺内部执法关系，明确行政执法程序和标准，规范和监督执法活动。提高规范性文件制定质量，加强“三项制度”建设，严格合法性审查机制，使每一项重大决策、规范性文件都符合法律的要求。  

　　（二）严格规范执法，全面维护法律权威。提高行政执法人员法律素养，确保行政执法人员持证上岗率和培训率保持在100%。按照“互联网+监管”工作要求，继续全面推进 “双随机、一公开”执法检查。严格执行行政处罚自由裁量标准，减小自由裁量的弹性空间。加强与检察机关、公安机关的协调配合，全面推进行政执法与刑事司法的衔接。 

　　（三）提高普法质量，全面提升宣传实效。严格落实“谁执法谁普法”责任制，加强新媒体新技术在普法中的运用，推进“互联网+人社”普法，精准推送人社法治宣传教育内容。开展法治人社示范创建活动，大力培育法治人社先进典型。  

　　（四）严格依法办案，全面履行执法监督。进一步加大对行政争议案件的案前、案中调解，减少维权时间成本和经济成本。做好行政争议案件的统计分析，探索改进行政行为的方式方法，从源头上预防和减少行政争议。  

白山市人力资源和社会保障局 

2024年1月4日